黨史上群眾紀(jì)律建設(shè)的歷程與成就經(jīng)驗(yàn)

來源：學(xué)習(xí)時報

       中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程中，忠實(shí)貫徹黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)，在各個時期和階段根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的群眾紀(jì)律。黨史上群眾紀(jì)律建設(shè)的歷程與成就經(jīng)驗(yàn)，對于映照現(xiàn)實(shí)、啟示未來，教育廣大黨員干部站穩(wěn)人民立場，無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

       從黨的文獻(xiàn)來看，雖然在黨的二大通過的第一部黨章“紀(jì)律”一章中，沒有專門提到群眾紀(jì)律，但就廣義的紀(jì)律而言，當(dāng)然也包含了群眾紀(jì)律的相關(guān)要求。在革命實(shí)踐中，“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”是黨和軍隊(duì)開展群眾紀(jì)律建設(shè)的突出表現(xiàn)。1927年10月23日，秋收起義部隊(duì)為了上井岡山與王佐部搞好關(guān)系，防止違反群眾紀(jì)律的事情發(fā)生，擔(dān)任前委書記的毛澤東于部隊(duì)出發(fā)前，第一次提出了包括“不拿老百姓一個紅薯”在內(nèi)的工農(nóng)革命軍“三大紀(jì)律”。1928年1月4日，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)遂川城時，由于部隊(duì)分散活動，紀(jì)律方面出現(xiàn)了一些情況。1928年1月25日在遂川縣城李家坪，毛澤東第一次宣布了包括上門板、捆稻草、說話和氣等內(nèi)容的工農(nóng)革命軍“六項(xiàng)注意”。毛澤東十分重視群眾紀(jì)律，據(jù)當(dāng)時擔(dān)任遂川縣委書記的陳正人回憶：“主席很強(qiáng)調(diào)六項(xiàng)注意，部隊(duì)每到一地，都要嚴(yán)格檢查六項(xiàng)注意的執(zhí)行情況。六項(xiàng)注意的每句話，都是老百姓的話，非常通俗、易懂。”因?yàn)橛辛藝?yán)明的群眾紀(jì)律，工農(nóng)革命軍贏得了井岡山地區(qū)老表的擁護(hù)支持，井岡山革命根據(jù)地得以開辟。1929年1月轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西開辟中央革命根據(jù)地期間，群眾紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)，“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”增加為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

??黨和紅軍在長征途中，為了克服艱難局面，更加注重群眾紀(jì)律建設(shè)。比如在通過少數(shù)民族地區(qū)時，1935年5月19日紅軍頒布了《總政治部關(guān)于爭取少數(shù)民族工作的訓(xùn)令》，要求全體指戰(zhàn)員“絕對不準(zhǔn)對少數(shù)民族群眾有任何的騷擾”“絕對的遵從少數(shù)民族群眾的宗教的風(fēng)俗的習(xí)慣，并將這些習(xí)慣向戰(zhàn)士說明”。通過嚴(yán)明的紀(jì)律，讓各族群眾深刻感受到共產(chǎn)黨和紅軍的革命品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。

??延安時期，我們黨進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)了群眾紀(jì)律建設(shè)。1944年9月8日，毛澤東在追悼張思德的會上作了《為人民服務(wù)》的講話，要求全黨同志全心全意為人民服務(wù)，為黨的群眾紀(jì)律建設(shè)提供了思想指導(dǎo)，并在具體的革命實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹。比如劉鄧大軍挺進(jìn)大別山，1947年9月，鄧小平在小姜灣村召開會議，頒布“三不準(zhǔn)、三槍斃”紀(jì)律；同月，在光山縣王大灣會議上，鄧小平從實(shí)際出發(fā)，針對部隊(duì)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步制定了大別山版本的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，在“捆稻草”“不拿群眾一針一線”等細(xì)節(jié)上更加嚴(yán)厲。

??為了統(tǒng)一軍紀(jì)，1947年10月，中國人民解放軍總部發(fā)布關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令，明確作出“不拿群眾一針一線”“借東西要還”“損壞東西要賠”“不損壞莊稼”等規(guī)定。各根據(jù)地和野戰(zhàn)部隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況又制定了具體的群眾紀(jì)律，在孟良崮戰(zhàn)役期間，部隊(duì)就規(guī)定“老鄉(xiāng)不在家，開門就犯法”；華東野戰(zhàn)軍解放上海進(jìn)入城區(qū)，制定了任何人不準(zhǔn)進(jìn)入民宅的嚴(yán)厲紀(jì)律，上演了解放軍在上海街頭抱槍席地而睡的佳話。正是因?yàn)橛辛藝?yán)明的群眾紀(jì)律，以及黨和軍隊(duì)干部戰(zhàn)士對紀(jì)律的自覺遵守，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)贏得了最廣大人民的支持，取得了新民主主義革命的勝利。

??新中國成立以后，我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，群眾紀(jì)律建設(shè)面臨新的課題和考驗(yàn)。面對少數(shù)黨員干部滋生驕傲情緒、違反群眾紀(jì)律等問題，黨中央先后開展“三反”“五反”“四清”等整風(fēng)和整黨運(yùn)動，目的主要就是解決在全國執(zhí)政之后如何維護(hù)群眾利益，鞏固執(zhí)政地位，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)問題，并對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、破壞黨的形象的腐敗分子予以嚴(yán)厲懲處。

??1960年12月中央工作會議在京召開期間，鑒于干部隊(duì)伍中存在的一些作風(fēng)不純、導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張的情況，根據(jù)毛澤東的建議，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)《黨政干部三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，其中規(guī)定：“同勞動同食堂”“待人和氣”“工作要同群眾商量”等，有效糾正了黨內(nèi)存在的脫離群眾的傾向，是社會主義革命和建設(shè)時期群眾紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。

??改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨繼續(xù)重視加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)。1980年，中共中央發(fā)布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出12條黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，也促進(jìn)了黨群關(guān)系的融洽。1982年9月6日，十二大修改通過的黨章中明確要求黨員“遇事同群眾商量，虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求”。基層黨組織要“經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，尊重群眾和專家的知識和合理化建議，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益”。為了解決改革開放初期黨員干部中存在的違反群眾紀(jì)律問題，1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴(yán)治黨”，通過嚴(yán)厲整黨，群眾紀(jì)律建設(shè)得到加強(qiáng)，很大程度扭轉(zhuǎn)了一時存在的不良風(fēng)氣。1990年3月，十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》規(guī)定：“對嚴(yán)重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強(qiáng)烈不滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，要就地免職或給予紀(jì)律處分。”通過開展黨性黨風(fēng)教育，全黨在作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有明顯增強(qiáng)。黨的十六大以來，先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等，對加強(qiáng)群眾紀(jì)律的制度化建設(shè)具有重要意義。根據(jù)黨中央的部署，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在         全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這次活動的成效之一是“黨組織和黨員服務(wù)群眾的行動更加自覺，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)”，因此也是群眾紀(jì)律建設(shè)的一個重要成果。

??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視群眾紀(jì)律建設(shè)，作出了一系列重要部署，制定了一系列重要制度，實(shí)施了一系列重要舉措，群眾紀(jì)律建設(shè)取得顯著成效。將群眾紀(jì)律建設(shè)融入主題教育中，體現(xiàn)了“潤物細(xì)無聲”的成效，使黨員干部在主題教育中不斷增強(qiáng)群眾紀(jì)律的自覺性和堅定性。中央先后制定頒布八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，群眾紀(jì)律建設(shè)不斷制度化。十九大黨章對黨的紀(jì)律作了補(bǔ)充，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，這是群眾紀(jì)律被首次寫進(jìn)黨章；2023年12月19日在修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九章明確了“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，其中列舉的直接損害群眾利益行為的表現(xiàn)形式、負(fù)面清單等內(nèi)容，都是對黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的真實(shí)寫照。

??中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗的征程中，積累了豐富而寶貴的群眾紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。依靠思想建黨、理論武裝，開展群眾路線教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“為人民謀幸福”和“江山就是人民、人民就是江山”的強(qiáng)烈意識；通過各種形式的整風(fēng)整黨、主題教育，將群眾紀(jì)律建設(shè)融入其中，達(dá)到對廣大黨員干部潛移默化的效果；根據(jù)各個時期和階段的實(shí)際情況，有針對性地制定切實(shí)可行的政策、規(guī)定和紀(jì)律，用制度來保證群眾紀(jì)律的貫徹落實(shí)。（祝彥 閆明達(dá)）