構(gòu)筑新型國家質(zhì)量體系 加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國

信息來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

如果說中華民族的偉大復(fù)興是一場薪火相傳、接續(xù)奮斗的接力跑，那么，從1996年《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》到2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，再到近日黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），則是一場邁向質(zhì)量強(qiáng)國的接力跑。當(dāng)前，中國質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，亟需重構(gòu)中國質(zhì)量發(fā)展的新體系、描繪中國質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。《綱要》的發(fā)布，不僅為新時代中國質(zhì)量發(fā)展舉旗定向，也為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)指路引航?！毒V要》不僅提出了面向新時代的新思想、新目標(biāo)，更系統(tǒng)化設(shè)計了邁向質(zhì)量強(qiáng)國的新路徑，標(biāo)志著中國質(zhì)量邁向新時代的新體系已經(jīng)形成。

《綱要》確立了新時期質(zhì)量工作的全新方位。貫穿整個《綱要》，這一新型國家質(zhì)量體系主要涵蓋了質(zhì)量供給體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系等三大體系。更適配的質(zhì)量供給體系要靠質(zhì)量競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系來支撐，質(zhì)量發(fā)展核心動力源自創(chuàng)新，離不開基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要支撐，更離不開支持與保障體系，從這個意義上來說，這一新型國家質(zhì)量體系又涵蓋了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和保障這三大體系。其中質(zhì)量競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的根本，高效協(xié)同的創(chuàng)新體系是質(zhì)量強(qiáng)國的核心動力和重要支柱，全方位的支持和保障體系是質(zhì)量強(qiáng)國的必然要求和重要基礎(chǔ)。

質(zhì)量競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是質(zhì)量強(qiáng)國的根本

質(zhì)量興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則國家興。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵在于把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。加快推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，是質(zhì)量強(qiáng)國的重要使命?！毒V要》對產(chǎn)業(yè)體系覆蓋面齊全，涵蓋了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)制造業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。同時，針對產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)明確，表現(xiàn)在著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

一是要著力提高質(zhì)量效益和競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關(guān)鍵是質(zhì)量和效益，是品牌影響力和比較優(yōu)勢。質(zhì)量和效益是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，品牌影響力和比較優(yōu)勢則決定了在全球市場的主導(dǎo)地位。兩者相互影響，相互制約，質(zhì)量不好則效益必受影響，效益不好則難以獲得持續(xù)的研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級。要牢牢抓住質(zhì)量和效益這兩個關(guān)鍵變量，加快把產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級和效益提升全面提升競爭能力，形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這既是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要路徑，也將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供質(zhì)量支撐。

二是要強(qiáng)化制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。制造業(yè)為核心的實(shí)體產(chǎn)業(yè)是國家的命脈，任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。一方面，要實(shí)施傾斜支持方式，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、高端檢驗檢測儀器等裝備制造業(yè)，以及關(guān)鍵零部件、元器件、工業(yè)軟件等量大面廣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效，做到核心技術(shù)完全自主可控。另一方面，要盡快完善收入分配制度，縮小制造業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的利潤差距，增強(qiáng)民營企業(yè)家投資制造業(yè)的信心。力爭在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)期，不斷強(qiáng)化以制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，打造完全自主可控、安全可靠的制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成一批強(qiáng)大的世界級制造企業(yè)，更好保障產(chǎn)業(yè)和國家安全。

三是要突出差異化與協(xié)同化發(fā)展的路徑。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，要以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)突破創(chuàng)新為核心，通過提升質(zhì)量和效益驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)占據(jù)國際領(lǐng)先地位為核心，提升對產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的控制力，通過標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量升級。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，一方面要求建立質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置有效的科技、金融、人才等相關(guān)優(yōu)質(zhì)要素，強(qiáng)化要素之間的協(xié)同機(jī)制，提高要素效率；另一方面，要加強(qiáng)對全產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)質(zhì)量效益發(fā)展水平的監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，打造一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平。

高效協(xié)同的質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系是質(zhì)量強(qiáng)國的支柱

我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力提升，關(guān)鍵核心技術(shù)完全自主可控，均離不開創(chuàng)新。作為質(zhì)量發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新這一關(guān)鍵詞貫穿于全部《綱要》，《綱要》中有兩個條款專門講創(chuàng)新，分別是：“增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能”和“加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，彰顯了變革創(chuàng)新在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用。構(gòu)建高效協(xié)同的質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，將為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐。

科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新深度聯(lián)動。評價產(chǎn)品的質(zhì)量，靠的是性能、功能、可靠性、安全性等固有特性，產(chǎn)品的關(guān)鍵固有特性主要取決于技術(shù)水平，靠的是科技創(chuàng)新。而這種科技創(chuàng)新是否可持續(xù)，根基是否牢靠，則離不開管理創(chuàng)新，管理創(chuàng)新決定了運(yùn)行效率和效益。一方面，要通過關(guān)鍵、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研究，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的質(zhì)量瓶頸，彌補(bǔ)質(zhì)量短板，做大做強(qiáng)質(zhì)量長板；另一方面，要通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)運(yùn)行效率，形成對技術(shù)創(chuàng)新的良性支撐。通過科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動，合力打造中國質(zhì)量新優(yōu)勢。

新技術(shù)新方法賦能質(zhì)量創(chuàng)新。當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，為加快質(zhì)量科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供了新的途徑。深度融合大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)新方法，以數(shù)據(jù)要素賦能系統(tǒng)性、革命性、群體性的質(zhì)量技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，成為驅(qū)動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵要素。要深入拓展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的質(zhì)量管理技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)和人工智能方法與傳統(tǒng)制造的融合，推動傳統(tǒng)制造工藝能力提升，建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的全面高效質(zhì)量管理決策支持能力，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)感知、系統(tǒng)精益優(yōu)化、過程精確控制和要素精細(xì)管理，形成質(zhì)量創(chuàng)新合力。

構(gòu)建持續(xù)迭代的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。螺旋上升是產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生、形成、實(shí)現(xiàn)的客觀規(guī)律，產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，需要久久為功。一方面，要通過不斷循環(huán)迭代，構(gòu)建正向反饋閉環(huán)，促進(jìn)多樣化、高附加值產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量提升的協(xié)同，將“0到1”的創(chuàng)新和“1到N”的質(zhì)量提升緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“0到N”的貫通，推動質(zhì)量鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈對接。另外，要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用的深度協(xié)同，重視科技成果的轉(zhuǎn)化，激活質(zhì)量改革創(chuàng)新源動力，加快技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制等質(zhì)量創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用落地，以創(chuàng)新質(zhì)量的提升推動質(zhì)量創(chuàng)新。

全方位的支持和保障體系是質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級等關(guān)鍵工作，均需要以全方位的支持和保障體系為基礎(chǔ)。推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建質(zhì)量社會共治的新格局，需要在質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量制度創(chuàng)新、全民質(zhì)量素養(yǎng)提升等多方面不斷強(qiáng)化，以營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，筑牢質(zhì)量強(qiáng)國的發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。

增強(qiáng)國貨意識，營造“愿用、敢用”的市場氛圍。質(zhì)量文化是參與質(zhì)量實(shí)踐活動的個人、群體乃至整個社會在長期實(shí)踐活動中形成的一種價值取向和精神追求。新的時代，要將宣傳國貨、重視國貨的情懷與質(zhì)量文化緊密關(guān)聯(lián)起來。盡管近年來中國制造產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提升很快，在高鐵、通訊設(shè)備、特高壓輸變電裝備等領(lǐng)域甚至全球領(lǐng)先，但是“不敢用、不愿用”國產(chǎn)品牌的現(xiàn)象依然大量存在。好的產(chǎn)品，往往都是在不斷用、反復(fù)試的過程中，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨越。因此，要多措并舉，營造“愿用”和“敢用”的市場氛圍，面向廣大消費(fèi)者和工業(yè)企業(yè)，樹立支持國產(chǎn)品牌的強(qiáng)烈民族意識，對國產(chǎn)品牌多一分信心、耐心和包容心，讓我們的內(nèi)循環(huán)市場成為培育國產(chǎn)品牌發(fā)展的沃土。

創(chuàng)新多維度質(zhì)量制度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。制度建設(shè)是優(yōu)化市場環(huán)境、支撐創(chuàng)新體系構(gòu)建、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略落地的最重要保障。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的市場主體活力不足等問題，新時代質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新強(qiáng)化公平競爭的市場環(huán)境。要通過覆蓋供給側(cè)和需求側(cè)的質(zhì)量法治建設(shè)保安全，通過融合質(zhì)量分級、政府采購、融資增信體系等多形態(tài)的政策制度創(chuàng)新樹標(biāo)桿。同時，健全跨地區(qū)跨行業(yè)、線上線下一體化的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升技術(shù)、金融、物流等配套服務(wù)的專業(yè)化水平，為質(zhì)量發(fā)展的迭代創(chuàng)新構(gòu)建良好環(huán)境，支撐企業(yè)對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

打造質(zhì)量人才新紅利優(yōu)勢，為質(zhì)量強(qiáng)國提供發(fā)展動能。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國離不開高素質(zhì)質(zhì)量人才，在人口紅利優(yōu)勢逐漸喪失的當(dāng)下，壯大質(zhì)量人才隊伍，提升質(zhì)量人才素養(yǎng)，將會為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供源源不竭的發(fā)展動能。為此，要加快健全開放包容、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的多層次質(zhì)量人才建設(shè)體系。一方面，要通過完善收入分配制度，吸引優(yōu)質(zhì)人才流向制造業(yè)；另一方面，對接國際化高端質(zhì)量人才培養(yǎng)需求，高校、科研院所、工業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)合，共同構(gòu)建涵蓋質(zhì)量專業(yè)化人才與“質(zhì)量+”復(fù)合型人才的多層次、多元化人才教育體系與職業(yè)培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才和經(jīng)營管理人才，打造質(zhì)量人才新優(yōu)勢。

質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，貴以恒、重在行、強(qiáng)于新。加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，必須立足于我國高質(zhì)量發(fā)展的新階段，圍繞《綱要》中明確的新思想、新目標(biāo)、新路徑，堅持貫徹落實(shí)新時代質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的各項舉措，構(gòu)筑新型國家質(zhì)量體系，在實(shí)踐中隨時代發(fā)展不斷豐富其內(nèi)涵，匯聚全社會各方力量，共同推動我國盡快邁向質(zhì)量強(qiáng)國，為我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變注入強(qiáng)大動力。

（作者系中國工程院院士、上海交通大學(xué)中國質(zhì)量發(fā)展研究院院長 林忠欽）